中国将全面放开一般制造业

“近年来，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，呈现出一系列新的特点，传统增长模式已难以适应经济发展新常态的要求，迫切需要转变发展方式，加快转型升级，这是中国推动制造业高质量发展的根本原因。”工信部部长苗圩3月25日在中国发展高层论坛上强调，要把制造业高质量发展放到更突出的位置，并提出4个努力方向和两项关键工作。 

“目前中国已经成为具有重要影响力的制造业大国，”苗圩称，中国制造业的发展支撑了中国的工业化和现代化的进程，为14亿人摆脱贫困、走向小康奠定了坚实的物质基础，也为各国人民提供了大量物美价廉的工业化产品，为各国企业提供了巨大的商业和投资的机会，为世界经济的增长作出了重要的贡献。

他表示，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构的转型升级上，把实体经济做实、做强、做优，具体到制造业主要从4个方面进行努力。

一是增强制造业技术创新能力，进一步深化科技体制改革，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支持构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，跨越从实验室产品到产业化之间的“死亡之谷”。同时，充分发挥中小企业创新生力军作用，支持中小企业向“专精特新”的方向发展，促进大中小企业融通发展。

二是加快制造业结构优化升级，坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育，加快制造业向高端、智能、绿色、服务方向转型升级，推动新旧动能接续转换。

苗圩说：“要避免陷入一个误区，不能把‘新动能’简单地理解为是培育发展新兴产业”。实际上，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业也是新动能。在中国的制造业当中传统产业占比超过了80%，改造提升传统产业具有巨大的潜力和市场空间。”

他指出，中国将坚持深化供给侧结构性改革不动摇，加快处置“僵尸企业”，加大制造业技术改造和设备更新，大力培育发展新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业，培育发展一批先进制造业集群，提升产业链水平。

三是促进先进制造业与现代服务业的融合发展。当前，全球产业发展的一个突出特点是专业化分工和产业融合并行共进，特别是以信息通讯技术与制造业融合为特征的数字经济、智能经济在加速转型。

苗圩坦言，这是一项很有挑战性的工作，但是融合发展的方向已成共识。“我们将鼓励企业在这方面开展更多的探索，结合企业的业务特点，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等新业态、新模式，延伸在线设计、数据分析、智能物流、远程运维等增值服务，提高先进制造业与现代服务业的融合发展水平。”

四是营造有利于制造业高质量发展的良好环境。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多的外资。”苗圩说，改革开放40年来，中国制造业的发展环境不断改善和优化，在世界银行发布的最新营商环境报告中，中国在全球的排名从第78位跃升到第46位，首次进入了前50名。

今年的政府工作报告释放了一系列政策红包，其中很多都是有利于制造业发展的，如制造业增值税税率从16%降到13%，企业研发经费的加计扣除政策适用于所有企业，降低一般工商业企业电价10%等。

苗圩透露，下一步，工信部将落实好减税降费的各项政策部署，持续降低各种制度性交易成本，完善知识产权保护，增强金融服务实体经济的能力，建立公平、开放、透明的市场规则和法治化营商环境，让中国继续成为各国企业投资兴业的热土。

“完成好推动制造业高质量发展的重点任务，还要作好两项更为基础、更为关键的工作。”他说。

一是深化改革，通过发挥市场机制的决定性作用来实现制造业的高质量发展。市场机制是最有效率的资源配置手段，改革开放40年来的重要经验之一就是要在坚持市场化改革方向的前提下处理好政府与市场的关系。政府补位而不越位。中国将坚持企业主体地位和竞争中性原则，推动产业政策从差异化选择型向普惠化功能性转变，着力减少政府对微观管理的直接干预，让市场机制高效配置资源要素，实现制造业高质量发展。

二是开放合作，通过打造高水平的开放型经济来促进制造业的高质量发展。苗圩说，“我们将在落实好已有开放政策的基础上，全面放开一般制造业，全面推动准入前国民待遇加负面清单制度，为各类企业平等参与市场竞争创造良好的环境，吸引更多企业来华投资和开展业务。”以汽车产业为例，中国已经制定了汽车产业扩大开放的时间表，进一步降低进口整车关税，扩大开放的力度是前所未有的。

苗圩最后强调，中国制造业高质量发展将为各国企业提供新的更大的发展机遇，将为世界经济增长作出更大的贡献。中国欢迎和支持更多国家、企业和机构参与到中国制造业的发展浪潮中来。中国将以更加开放的精神，更加务实的作风，创造公平、透明、稳定、可预期的投资环境，推动制造业在全面开放格局中实现高质量发展。